7月19日，在河南省政府新闻办举行的新闻发布会上，省财政厅党组书记、厅长赵庆业介绍，上半年，河南省一般公共预算收入2533.4亿元，为年初预算的55.6%，快于序时进度5.6个百分点；一般公共预算支出5822.2亿元，为年初预算的53%，快于序时进度3个百分点，收支双双实现“双过半”目标；其中，全省财政民生支出4282.4亿元，占一般公共预算支出比重为73.6%，各项重点工作得到较好保障。为推动下半年经济持续向上向好，省财政厅将从五方面加大政策支持力度。

支持扩大消费方面，今年以来，省财政已经下达国家拨付的消费品以旧换新资金100亿元，重点支持汽车报废更新和置换更新，家电、电动自行车、农机、老旧货车、新能源公交车及动力电池以旧换新、适老化改造等领域，初步测算可拉动消费800亿元以上。下半年，将进一步发力：一是及时拨付财政部下达的超长期特别国债“两新”资金；二是支持发放“缤纷夏日乐享河南”暑期消费券，点燃暑期消费热情；三是认定第二批省级夜经济集聚区并给予奖补，打造河南特色夜经济品牌。

在扩大投资方面，上半年省财政已发行新增专项债券381.1亿元，支持739个重大项目建设。下半年将加快政府债券发行，督促各地加快项目进度，确保形成更多实物工作量。在超长期特别国债“两重”资金使用上，上半年已下达98.2亿元支持210个项目，下半年收到资金后7日内将全部下达，并采取“先预拨、后报账”方式调拨现金，保障项目顺利实施。

在为企业纾困解难方面。一是激励企业扩大生产，上半年省财政已拨付一季度规上工业企业满负荷生产奖励资金4.5亿元，惠及2656家企业。下半年将统筹20亿元，支持制造业企业技术改造、数字化转型等。在缓解融资难题方面，“专精特新贷”平台累计为2329家企业授信364.9亿元，放款347亿元；上半年拨付创业担保贷款贴息资金5.39亿元。下半年省财政将进一步畅通融资渠道，助力企业良性发展。

在民生保障层面，上半年，全省社会保障和就业支出1095.8亿元，同比增长9.9%；卫生健康支出573.9亿元，同比增长9.1%。下半年，省财政将推动各地提高低保标准、特困人员救助供养标准，提高退休人员基本养老金及城乡居民基础养老金最低标准；城乡居民医疗保险人均财政补助标准增加30元，达到700元，基本公共卫生服务经费人均补助增加5元，达到99元；出台育儿补贴制度实施方案，完善生育支持政策，减轻家庭养育负担。

在基层“三保”（保基本民生、保工资、保运转）方面，上半年河南县级“三保”支出累计达1738.7亿元，同比增长16.2%，远远高于全省一般公共预算支出增速。下半年，省财政将加大财力下沉，严格实施“三保”标识管理、县级月度“三保”支出调度管理等措施。在债务风险化解上，上半年河南已发行四批置换债券782亿元、补充政府性基金财力专项债券156亿元，下半年将加快发行剩余445亿元置换债券和288亿元补充政府性基金财力专项债券。同时，省财政将推进315.6亿元清欠债券发行工作，稳妥清偿政府拖欠企业账款。将贴满加强财政运行监测调度，确保基层“三保”，确保平台稳步退出，确保政府债务化解，为全省经济运行提供财政保障。

专项债加速化解企业账款难题

国务院方案出台后，各地迅速建立清欠台账，明确责任主体与时间节点。

四川省阿坝州汶川县2024年完成清偿拖欠企业账款89笔，共计4655.76万元；

辽宁省抚顺市新抚区同期清理拖欠0.55亿元，两地均通过财政预算执行报告披露清欠成果。

广西壮族自治区则在2025年第二批新增债务限额中，明确495亿元额度里的部分资金将专项用于解决拖欠企业账款，展现出省级层面的统筹力度。

在资金筹措方面，各地探索出多元化路径。

河南省新乡市卫滨区2024年争取地方专项债2.95亿元、化债资金8100万元，叠加超长期特别国债7120万元，累计完成清理拖欠3.54亿元，实现政府债务“绿色区间”运行。

云南省全年新增专项债务额度955亿元，其中356亿元专项用于解决地方政府拖欠问题，资金规模位居全国前列。

专项债券成为清欠“主力军”

值得关注的是，专项债券成为清欠“主力军”。

内蒙古包头市昆区2024年使用6.789亿元新增专项债券资金消化政府拖欠；

福建龙岩市漳平将5300万元新增专项债券中的3980.41万元用于政府投资项目尾款清偿，1319.59万元用于清理暂付款，资金使用精准度显著提升。

在重点领域攻坚中，多地实现“清零”突破。

贵州铜仁市江口县对102笔有分歧账款全面复核，涉及金额47368万元，通过“初核-复核-协商”机制全部销号；广西玉林市玉州区2024年使用12.6亿元专项债券，同步推进政府拖欠清偿与重大项目建设，实现经济发展与债务化解的良性循环。

针对历史遗留问题，部分地区创新化债模式。

辽宁大连市普兰店区通过银行贷款化解4.69亿元，结合债券资金、资产抵顶等方式累计化解拖欠7.06亿元；

陕西全省则实现台账内拖欠企业账款“应清尽清”，省属高校清欠任务按期完成，为全国清欠工作树立标杆。

随着清欠行动深入，各地同步推进长效机制建设。

内蒙古乌兰察布市抢抓政策机遇，实现拖欠企业账款“双清零”；

四川绵阳市率先完成2024年“省台账”清欠任务，为后续常态化管理奠定基础。

据不完全统计，2024年以来，全国超半数省份通过预算安排、债券置换等方式化解拖欠超千亿元，中小企业现金流压力得到显著缓解。

业内专家指出，此次全国清欠行动不仅是对企业生存困境的“雪中送炭”，更是优化营商环境的关键举措。随着《行动方案》的持续落地，政府信用与市场活力将形成正向反馈，为经济高质量发展注入持久动力。

来源：苏智院、大河财立方、应收账款管理