上半年新增专项债2.16万亿元！积极财政政策，靠前发力稳经济

今年上半年，中央和地方各级财政部门靠前发力，实施更加积极的财政政策，加快地方债发行，优化支出结构、强化投资于人导向，加强对惠民生、促消费、增后劲领域的投入，有力支持稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济回升向好。

1—5月，全国一般公共预算支出约11.3万亿元，同比增长4.2%。其中社会保障和就业支出以2万亿元总额居首，同比增长9.2%。“民生账本”的这种倾斜，正通过各地财政的精准施策，转化为稳就业的实效。

今年以来，安徽财政拨付就业补助资金26亿元，通过援企稳岗、社保补贴等政策，助力高校毕业生、农民工等群体就业。

“我们招聘了52名高校毕业生，获得66.2万元社保补贴，进一步降低了用工成本。”合肥芯思原微电子有限公司负责人说。在政策的托举下，1—5月安徽城镇新增就业35.25万人，同比增长2.76%。

四川财政安排超50亿元就业创业补助资金，打出稳就业“组合拳”：企业招用新成长劳动力，按1000元/人发补贴；困难高校毕业生求职，可领1500元一次性补贴。目前，四川省已为企业发放0.92亿元补贴，惠及9.75万人，既解企业招工难，又为毕业生添底气。

江西财政聚焦大龄失业人员等困难群体，支持其到乡镇、街道临时摊点低成本创业——稳定经营6个月，即可获最高5000元一次性设备补贴。截至6月底，全省已有1577人通过设备借用申请，792人成功出摊、实现再就业。

“多亏政府支持，才让我敢迈出这一步。”赣州市民肖润花今年45岁，两年前下岗失业，她大胆申请了一套摆摊设备，卖起了水煎包，如今每天能赚300多元，家里收入有了保障。

今年上半年，新增专项债券累计发行约2.16万亿元，发行进度快于去年同期。

粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒分析，专项债在稳增长、扩投资等方面发挥关键作用，其中约1.5万亿元投向项目建设，占比70%，成为扩投资核心力量。

记者从四川省财政厅了解到，该省上半年发行专项债券1084亿元，支持成达万铁路、市域（郊）铁路成都—德阳线、岷江航电枢纽、向家坝灌区等1500余个项目建设。截至6月末，专项债券资金使用进度达61%，早发快用成效明显。

作为安徽专项债支持的重大项目，合肥轨道交通第三期建设规划二期项目上半年获8.59亿元专项债支持，债券资金投入带动参建单位累计缴纳税款超3亿元，充实了地方财力；提供就业岗位超5000个，缓解了区域就业压力。

据统计，安徽上半年发行新增专项债券约1000亿元，其中约883亿元投向1265个项目，为经济持续回升筑牢根基。

总体来看，上半年地方新增专项债主要投向市政和产业园区基础设施、其他交通基础设施、棚户区改造、农林水利和铁路等领域。在专项债以及宏观政策持续发力带动下，全国1—5月固定资产投资增速整体保持稳定。

同时，专项债使用范围扩围，约8.9%的资金用于土地收储以减少市场存量土地规模、改善土地供求关系、促进房地产市场止跌回稳，另有部分用于清偿政府拖欠企业账款，缓解企业困境、提振市场信心。

今年，3000亿元超长期特别国债资金用于支持消费品以旧换新，上半年已下达资金1620亿元，使用进度为54%，“国补”持续释放消费潜力。

上半年，浙江用好超长期特别国债资金叠加省级补助，全省以旧换新资金总规模近200亿元，政策撬动消费放大效应达8.6倍，带动通讯器材、家电音像、新能源汽车零售额分别同比增长110%、41.5%、16.3%。

四川下达超长期特别国债资金70亿元，覆盖1.8万余家经营主体及183个县（市、区）、主要乡镇。上半年，汽车、家电数码、家装厨卫、电动自行车等相关商品换新1093万件（台），使用补贴资金达90.36亿元（包括企业垫付资金），拉动消费775亿元。

安徽省下达“国补”资金80.45亿元，带动汽车、家电及数码产品等消费品销售额约596.93亿元，惠及961.5万人。

黑龙江省在汽车、家电、数码产品等领域，以28.32亿元补贴资金带动消费223亿元，涉及相关产品236万台。

根据安排，后续还将有1380亿元超长期特别国债资金在下半年分批有序下达，同时地方也将相应配套资金，“国补”将继续惠及广大消费者。

上半年，各地累计发行用于置换存量隐性债务的再融资债券约1.8万亿元，完成全年2万亿元总量的89.8%。“化债资金加快落地，有助于降低地方政府付息压力、进一步缓释地方政府债务风险。”罗志恒表示。

“置换隐性债务限额省级一分不留，全部安排用于市县化债，加快融资平台退出转型。”江西省财政厅相关负责人介绍，目前，已发行的置换债券资金全部清偿到位，推动全省多个县区、多个融资平台实现隐性债务清零，为融资平台健康发展、市场化转型创造条件。

“此次发行的置换债券平均利率为2.12%，大幅减轻了地方还本付息压力，让市县腾出更多财力精力发展经济、改善民生，以高水平安全保障高质量发展。”上述负责人表示。

记者从黑龙江省财政厅获悉，目前全省隐性债务置换额度已全部分配下达相关市县，优先支持化解到期债务、平台债务，有效减轻基层化债压力，进一步优化债务期限结构、降低债务成本。

同时，各地财政在化债资金管理上突出“严管严审”。江西建立“提级审核、专户管理、直接支付、债权人确认”机制，通过资金封闭运行、清偿闭环管理及债权人逐笔确认，严防违规挪用；黑龙江实行省、市、县三级再融资债券资金专户管理，对置换债券资金封闭运行、单独核算，既杜绝挤占挪用，又加速政策效应释放。

财政部数据显示，今年安排的中央对地方转移支付10.34万亿元，目前已下达9.03万亿元。

上半年，中央下达江西转移支付3066.4亿元（不含返还性收入和固定数额补助），且财力性补助持续增加，省级已分解下达中央财政资金2925亿元、下达率95.4%，有效增强了该省财政统筹与民生保障能力。

在中央支持下，江西推进民生实事工程等攻坚行动，上半年累计下达困难群众救助、残疾人补助资金94.4亿元，惠及近181万低保特困人员及48.5万困难残疾人、49.5万重度残疾人。

同期，中央下达宁夏一般性转移支付1037.3亿元，其中财力性转移支付693.7亿元，有效弥补地方财力缺口、缩小市县财力差距、兜牢“三保”底线；另有共同事权转移支付286.3亿元，重点支持教育、医疗、社保等14个领域基本公共服务，强化民生保障能力。

大规模转移支付的高效下达与精准落地，既为地方财政“输血”，更通过财力均衡配置筑牢民生底线，为经济社会稳定发展提供坚实支撑。

来源：中国财经报