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全国专项债收储规模近5000亿!江苏新增106.91亿元

来源:本站    时间:2025-07-18 16:42:23

全国已有26省公示专项债收储进展

全国专项债收储动态频频,近半月以来,广西、江苏等省份也陆续跟进披露了运用专项债资金收储的公示,不少项目被纳入申报名单;与此同时,也有前期申报的项目公示已显示为失效状态。


剔除此类数据后,据企业预警通统计,截至2025 年 7 月 6 日,全国已有 26 个省市公示相关进展,累计覆盖 4343 块宗地,资金规模(含拟定)达4896.89 亿元。


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从新增申报项目看,江苏此次收储项目居前,累计收储30块宗地,涉及资金106.91亿元。


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从最新的公示状态看,已有部分公示显示为失效状态。例如雅安市雨城区收回的11宗存量闲置土地公示显示失效,涉及金额达1.52亿元,其中,涉及四川海子建筑工程有限公司1块宗地,原先拟定申报专项债资金为0.45亿元,雅安蜀天新城开发建设有限责任公司6块宗地,拟定资金合计0.33亿元。


从土储专项债发行情况看,截至7月6日,已有上海、广东、浙江、湖南、福建、北京、安徽、四川和山东九省市发行了用于收购收回闲置土地的专项债,发行金额合计1924.9014亿元。其中,上海以462.476亿元位居榜一,广东322.773亿元,浙江(含宁波)246.3亿元,湖南238.54亿元、福建(含厦门)190.2932亿元,北京186.85亿元、安徽135.89亿元,四川81.8492亿元,山东59.93亿元。


从已发行的土储专项债项目名单看,湖南省此前披露的多宗收储地块已获得专项债融资支持。例如,2025年永州市零陵区第二批土储债项目003号总投资额0.2087亿,计划专项债融资额0.19元,此次获得专项债融资0.19亿元。2025年通道侗族自治县第二批土储债项目001号总投资额0.0649亿元,计划专项债融资额0.05亿元,此次获得专项债融资0.05亿元。2025年永州市本级第二批土储债项目003号项目总投资额0.5385亿元,计划专项债融资额0.4亿元,此次获得专项债融资0.4亿元。


2025年土储专项债申报实操要点

2025年土储专项债申报工作重点关注以下实操要点:支持范围界定、申报主体资质、地块成熟度评估、收储价格合理性、出让价格测算、项目融资平衡方案设计及发债额度匹配性等关键环节。

一、土储专项债的支持范围

1、存量闲置土地

企业无力或无意愿继续开发、已供应未动工的房地产用地,以及其他符合收回收购条件的土地,包括空闲、低效用地等其他存量闲置建设用地。注:2024年11月7日之后供应的土地不列入存量闲置土地范围。

2、新增土地储备

办理农用地转用、征收批准手续实施征收的土地;依法收回其原使用权已注销的国有建设用地;收购的国有建设用地;行使优先购买权取得的国有建设用地;其他依法取得的国有建设用地等。

二、土储专项债的申报主体

纳入名录管理的土地储备机构。

三、地块成熟度要求

1、存量闲置土地

存量闲置土地首先必须纳入处置存量闲置土地清单和经市县人民政府批准的土地储备年度计划,此外,所有地块还需录入全民所有土地资产管理信息系统取得地块标识码。拟收储地块需符合国土空间总体规划和详细规划等规划要求。土地权属清晰,若存在抵质押、查封等情况,需进一步提供情况说明和相关解决措施。

2、新增土地储备

新增土地须纳入经市县人民政府批准的土地储备年度计划、录入全民所有土地资产管理信息系统取得地块标识码。若涉及存量国有建设用地,须提供依法收回文件或收购协议;若涉及新增建设用地,须提供批准征收文件。此外,新增土地还需权属清晰、符合国土空间总体规划和详细规划等规划要求。

四、收储价格的确定

1、存量闲置土地

存量闲置土地的价格由基础价格和下调幅度组成。基础价格按土地市场评估价格相较企业土地成本就低确定。其中,企业土地成本包括企业已缴纳的土地价款、相关税费等。确定基础价格后,市、县处置存量闲置土地协调推进机制或土地出让协调决策机构,集体决策确定基础价格下调幅度。待价格公示完成后,报市、县人民政府批准确认。

2、新增土地储备

涉及收购地块,须对土地开展市场价格评估,并与土地使用权人协商,合理确定收购土地补偿金额;涉及储备地块的前期开发,须明确土地征拆成本及相关的前期费用。

五、土地出让价格的确定

土地储备专项债券的收入为土地出让收入,为实现项目的融资收益平衡,需合理预测土地出让价格,要符合现实情况,防止出现项目收益虚高的情况。

六、项目的融资平衡及发债额度

一个土地储备项目可由单个或多个地块组成,专项债资金可在同一项目的不同地块间调剂使用,但项目整体须实现项目融资收益平衡。在确保项目融资收益平衡的前提下,可实现全额发债。已成功发行的土地储备专项债券的期限多为5年、7年。

案例分析

项目名称:安徽省xx县存量闲置土地收储项目

项目内容:项目包含2宗地块,拟收储土地119.22亩,地块用途均为商业住宅用地,土地权利人为当地国有企业,属于企业无力、无意愿开发土地。两宗地块权属清晰,其中地块一存在抵押情况,已获得抵押权利人同意。两宗地块的企业土地成本为31955.81万元,评估价格为27994.25万元,就低以评估价格为基础价格,县政府集体决策根据基础地价下调5%,最终收储价格为26594.54万元。

项目总投资:项目总投资为26594.54万元,其中申请专项债券26500.00万元,财政配套资金94.54万元。

专项债发行情况:根据信息披露资料,本项目发行专项债券26500.00万元,债券发行期限7年。

收入情况:项目收入为土地出让收入,参考近三年周边相同用地性质、相同容积率的土地的价格预测收储地块出让收入为50412.82万元,扣除土地出让须计提的政策性成本后,本息覆盖率为1.60。

来源:避险山庄、苏智院、土储新政

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