百亿低空专项债可能9月启动

7月8日，遥感卫星应用国家工程研究中心在合肥主办的2025空天信息大会上，正式发布国内首个低空新基建完整解决方案。该方案集成卫星遥感、气象监测、空域网格剖分三大核心技术，首次实现低空空域“动态可计算、飞行可监测、风险可预警”的数字化管控体系。中科星图现场演示的监管平台可同时接入100万架无人机，实时规划万条航线，解决城市“黑飞”顽疾。

国家发改委低空经济发展司首次披露战略规划：2025年低空经济市场规模预计突破1.5万亿元，2035年将达3.5万亿元。该部门统筹空域管理、适航认证、产业规划三大职能，标志低空经济进入国家级统筹阶段。

有消息同步传出，百亿低空专项债可能于9月启动。

聚焦到低空经济的基础设施建设领域，百亿专项债将发挥关键作用。

据不完全统计，截至 2024 年末，涉及低空经济建设内容的专项债项目已发行 26 个，项目总投资 193.28 亿元，发行专项债券金额合计 53.95 亿元，占总投资约 28% ，主要集中在低空产业园及基础设施建设方面，占比超 90%。这表明专项债对基础设施建设的支持力度巨大。此次百亿专项债注入后，预计本次百亿投入将加快通用机场、低空飞行服务站、起降点等基础设施的建设进程。

哪些地区将受益？

一、自审自发省份在资金获取上占据先机

根据国务院办公厅相关意见，北京市、上海市、江苏省、浙江省（含宁波市）、安徽省、福建省（含厦门市）、山东省（含青岛市）、湖南省、广东省（含深圳市）、四川省，以及河北雄安新区开展专项债券项目 “自审自发” 试点。这些地区无需经过国家发展改革委、财政部层层审核，减少了审批流程，能快速将专项债资金投入到低空经济项目中。此次低空专项债发放，这些自审自发省份能更高效地利用资金，推动低空基础设施建设等项目的开展。

二、低空示范和试点城市

这些城市，如合肥、杭州、深圳、苏州、成都、重庆，将借助专项债迎来发展加速期。

中央空管委在这些城市开展 eVTOL（电动垂直起降飞行器）试点，并对 600 米以下空域授权部分地方政府管理。有了专项债资金支持，它们可以在低空交通基础设施建设、航线规划优化、运营服务体系完善等方面发力。专项债资金可助力其进一步完善低空经济产业链，推动快递物流、载人运输等下游行业应用爆发。

三、具备一定基础的城市，可以上马扶一程的

如某市，近两年在造林季节已常见低空技术应用。某在航空航天领域聚集了全国 30% 的科研生产能力，地理位置重要、空域条件良好。某市市凭借全省的产业基础，在低空经济应用方面先行一步。还有地区的通用机场，已形成涵盖短途运输、飞行培训、航空制造的完整产业链。这类城市在专项债资金支持下，能进一步扩大产业规模，提升产业竞争力，完善低空经济生态体系。

四、收益自平衡闭环地区也将从专项债中受益

它们可以利用专项债资金，投资建设低空经济相关基础设施，如通用机场、起降点等。这些基础设施投入使用后，通过收取运营费用、带动周边产业发展增加税收等方式实现收益，进而覆盖建设成本，形成良性循环。

低空经济产业园专项债案例与特点分析

以下选取10个成功的典型案例，主要内容包含项目名称、总投资和专项债金额、建设内容和所属领域：

1、自贡航空产业园无人机生产中心

      总投资38.42亿元，专项债金额10.75亿元；建设内容：无人机生产线、研发实验室及配套仓储设施；所属领域：产业园区基础设施。

2、自贡低空经济创新中心

      总投资8.2亿元，专项债金额2.3亿元；建设内容：技术孵化平台、产学研合作基地；所属领域：科技创新。

3、自贡无人机测试基地

      总投资5.6亿元，专项债金额1.5亿元；建设内容3000米试飞空域，风洞实验室；所属领域：交通基础设施。

4、广东恩平工业园低空经济片区

      总投资16.15亿元，专项债金额4.03亿元；建设内容：通航器组装厂、智能物流中心；所属领域：产业园区基础设施。

5、韶关新丰县低空经济产业园

      总投资5亿元，专项债金额3.75亿元；建设内容：低空飞行器管理中心、通用机场(含30*300米跑道)；所属领域：产业园区基础设施。

6、深圳eVTOL商业化运营试点

      总投资12.8亿元，专项债金额3.2亿元；建设内容：城市空中交通网络、起降平台；所属领域：新型城镇化建设。

7、江西分宜无人机产业园

      总投资9.3亿元，专项债金额2.6亿元；建设内容：标准化厂房、检测认证中心；所属领域：产业园区基础设施。

8、安阳5G泛在低空技术基地

      总投资3.5亿元，专项债金额2.4亿元；建设内容：5G空域管理系统、无人机管控云平台；所属领域：新型基础设施。

9、郑州通用航空试验区

      总投资6.8亿元，专项债金额1.9亿元；建设内容：通航跑道扩建、机库升级；所属领域：交通基础设施。

10、湖北竹山冷链物流+飞行器基地

     总投资15.2亿元，专项债金额4.2亿元；建设内容：冷链仓储设施、飞行器维修中心；所属领域：物流基础设施。

从建设内容看，项目申报领域主要为市政和产业园区基础设施。80%以上的项目集中于标准化厂房（如无人机生产、组装车间）、综合楼、试飞跑道、起降场、配套道路及管网的建设，体现了“基建先行”的产业导入策略。项目申报主体普遍希望通过构建硬件基础，为低空产业全链条的落地提供物理载体，形成“筑巢引凤”的发展生态。

此外，部分项目能够有效结合区域优势和产业需求。建设风洞实验室、5G无人机终端产品实验室、数字化平台等专业化设施，推动低空经济应用场景进一步拓展。

项目的投资规模集中在6亿元左右，但投资规模离散度偏高，最低金额和最高金额差距较大。从资金筹措看项目的资金筹措结构以专项债资金为核心，剩余资金主要为财政出资、企业自筹和银行贷款。部分采用债贷组合——“专项债+企业自有资金+银行贷款”资金筹措模式。

低空经济作为新质生产力的重要载体，正借助专项债政策东风驶入发展快车道。展望未来，随着低空经济专项债支持政策的深化，地方政府和国有企业需以更开放的思维、更科学的谋划，推动低空经济与地方产业发展深度融合，释放其拉动投资、促进就业、优化产业结构的巨大潜能。

2035年，3.5万亿元市场的预测或许保守。因为每个突破空域限制的飞行器，都在拓展人类活动的三维空间，创造不可估量的经济价值。未来半年的落地成果，将决定谁能在低空经济浪潮中成为真正的领航者。

来源：低空数智、中航信息研究所、苏智院