万亿专项债用于“清欠”，收回央国企欠下的工程款仍面临哪些难题？

山西某市政府充分利用专项债资金，在三个月内清偿了7.47亿元民企欠款，让300多家中小建筑商恢复了现金流。

这些建筑商在获得资金后，不仅解决了员工工资发放问题，还能够承接新的项目，推动了当地建筑行业的发展。

湖南的23家公司在获得3.2亿专项债资金后，成功盘活了产业链。

这些公司大多处于产业链的关键环节，欠款的清偿使得上下游企业之间的资金流动恢复正常，促进了整个产业链的协同发展。

2025年6月1日起施行的新修订的《保障中小企业款项支付条例》，为解决欠款问题提供了强有力的法律支撑。该条例从多个维度对付款期限、支付方式、争议处理等关键环节作出了更为明确、细致且严格的规定。例如，明确机关事业单位的付款期限为30 - 60日，逾期需按每日万分之五支付罚息等刚性条款，这大大提升了欠款违约成本，为中小企业维护自身合法权益提供了坚实的法律武器。

对于众多被拖欠工程款的企业而言，万亿专项债与新条例的出台无疑是 “久旱逢甘露”。它们看到了工程款清收的希望，也对未来的发展增添了信心。然而，也应清醒地认识到，解决工程款拖欠问题并非一蹴而就，这是一场需要多方协同、持续发力的 “持久战”。

虽然专项债“清欠”为企业收回工程款提供了有力支持，但在实际操作中，企业仍面临很多的挑战。

1.审核流程严格，申请门槛不低

企业欠款要想获得专项债资金的支持，需提交完整的合同、验收报告等材料；

部分企业可能由于合同签订不规范、验收环节存在问题等原因，导致申请被驳回。如某环保企业就因材料查验不通过，300万的申请被驳回。

2.地区差异影响清欠进度

不同地区的财政状况和债务情况存在差异，这会影响专项债“清欠”的进度。

一些欠发达地区或债务率较高的地区，可能因财政资金紧张，优先将专项债用于偿还其他债务，导致清欠工作进展缓慢。

3.账款认定存在争议

在实际操作中，对于账款的认定可能存在争议。

比如，对于工程质量、工程量等方面存在分歧时，双方可能就欠款金额难以达成一致，从而影响专项债资金的拨付。

尽管存在挑战，但企业只要积极应对，还是有很大机会拿到被拖欠的工程款。企业应认真梳理自身的欠款情况，准备好完善的申请材料，确保符合专项债“清欠”的要求。

同时，加强与政府部门和相关机构的沟通，及时解决账款认定等方面的争议。

1.土地财政依赖与困境

地方政府在城市建设和发展中扮演着重要角色，许多工程项目由地方政府主导或通过城投公司实施。

然而，近年来土地财政萎缩，地方财政收入减少，债务压力增大。城投公司作为地方政府的融资平台，其收入和现金流多依赖于地方政府结算及财政资金。

在这种情况下，地方政府和城投公司资金回笼变慢，工程款项支付能力受到严重制约，即使有政策要求，也可能因资金短缺而无法按时支付工程款。

2.化债政策的影响

2023年以来，化债政策持续加码，对政府隐性债务偿还的把控趋严。

地方政府和城投公司在这种形势下，更加谨慎对待项目投融资，将有限的资金优先用于兑付有息债务。

这在短期内间接挤压了工程款项的支付空间，使得国央企的工程款回收难度进一步加大，政策的清收效果难以迅速显现。

3.房地产行业动荡的后果

房地产行业的深度调整，是导致国央企工程款被拖欠的重要原因之一。

近年来，房地产市场持续低迷，房企资金压力大，频繁暴雷，许多与房地产企业合作的国央企，面临着巨额工程款无法收回的困境。

一些房地产项目停工、烂尾，企业资产被冻结、拍卖以偿还金融机构等债权人的债务，而建筑企业的工程款则往往被忽视，成为这场行业动荡中的受害者。

即使有新政策出台，在房地产企业自身难保的情况下，国央企的工程款清收依然困难重重。