13太保都很强！因为都是“二级财政”？新华日报：这是误会

7月5日，苏超最有影响力、最有话题度的比赛，南京vs苏州，虽然以0：0握手言和，但“内斗”仍将继续。

南京vs苏州，一个是省会老大，一个是省内GDP老大。

这两个城市的恩恩怨怨，是非曲直，难以论述。

但全国网友无不注意到，这场比赛，会在很大程度决定谁才是“江苏一哥”的称号。

所以赛前，南京奥体地铁站就打出了 “输谁都可以，绝不能输苏州”的标语。

而后苏州立即反击：“首先比赛第一，其次GDP第一”，“南哥，输球没关系，大不了去隔壁当省会”。

球赛的武斗还没开始，城市的文斗就拉开了序幕。

比赛大屏幕显示现场观众高达60396人，再次刷新了苏超单场观赛纪录。

此时，全国各地向“苏超”抄作业也已经开始。但总有网友认为，这个作业很难抄，因为“苏超”13支城市足球队背后是江苏“十三太保”，经济都很强，其他省份难以企及。更有人找到“原因”说江苏13个市都是“二级财政”，即“无须向省级财政缴纳财政收入”，这个优待政策导致了13市都是“经济强市”。

13市都是“二级财政”？新华日报最新发文《别再误会！江苏13市从来就没有“二级财政”之说》，作了官方澄清——

这其实是美丽的误会。江苏13市从来就没有“二级财政”之说，只是省级层面分走的较少。而且，江苏13市的经济水平曾经悬殊非常大，根本就不是天选的“十三太保”。

因此，有江苏网友感慨：苏南苏北差距曾经有多大，现今的江苏就有多美好！

打开江苏省地图，最明显的特征莫过于万里长江横穿而过，把江苏分成南北两片。

大江隔断了什么？曾经是媒体的追问，也是苏南苏北经济发展水平和实力差距悬殊的记忆标签。

历史上的南北差距，直到上世纪九十年代依然很大。譬如，曾被称“江苏第一贫困县”的沭阳，1991年农民人均净收入仅404元。到1994年前后，苏北还有近200万人口处于贫困状态。

再如1996年省内最后建市的宿迁，下辖沭阳、泗阳、泗洪、宿豫4个县和宿城区。这一年，宿迁完成地区生产总值124.88亿元。而同年，苏州市地区生产总值达到1002.14亿元，是宿迁的8倍。2003年，苏州实现地区生产总值2801.56亿元，宿迁则为278.19亿元，差距更是扩大到了10倍。这，就是苏南苏北真实水平的距离。

这些数字上的落差或许人们还没有太多感觉。而城乡面貌、交通设施、百姓生活水平等方面的巨大差距，甚至人们思想观念上的差异，则是活生生的。

苏南苏北的差距，甚至在8年前依然明显。

今天，人们终于可以说，轻舟已过万重山。

现在的江苏13市，被网友们调侃为“十三太保”，确实让人刮目相看。

单从经济指标数据来看，2024年江苏有5个市地区生产总值超过万亿元，其中南京1.85万亿元、无锡1.63万亿元、常州1.08万亿元、苏州2.67万亿元、南通1.24万亿元。即使是吊车尾的连云港市也达到4663.13亿元，高于全国多个省会（首府）城市。

再以2024年的苏州和宿迁为例。宿迁GDP至5亿元，双方差距缩小至5倍多。这一差距，不是苏州发展慢了，而是苏北明显在加速。近30年间，有“地表最强地级市”之称的苏州市始终一骑绝尘，经济总量增长了26倍多，同期宿迁市GDP则增长了38倍多。

还有一个更直观的维度：在2024年度全国综合实力百强县市榜单中，前十江苏占6席，前百占24席，昆山连续20年位居榜一；在百强区榜单中，前十江苏占3席，前百占22席，常州武进位列第三。

最令外界感慨的是，在2025年中国百强城市榜单中，江苏13市“全员晋级”，成为全国唯一“满员上榜”的省份。

“苏超”赛事进入第六轮，各城市因比赛对阵，热梗话题不断。难免让对江苏不熟悉的人，误以为各城市之间真的有多少恩怨情仇。

其实，“十三太保”之间哪有什么仇和怨，有的只是一个“情”字。这兄弟情，至少近30年来是愈发浓得化不开了。

1994年底，江苏省委、省政府在全国较早提出“区域共同发展战略”，并作为全省三大发展战略之一。“没有苏北的小康，就没有全省的小康。”省委态度坚决，1995年以一号文件下发实施《江苏省扶贫攻坚计划》。

1995年9月，在徐州召开的全省奔小康经验交流会，成为江苏全面实施淮北扶贫攻坚计划的动员会。“徐州会议”后，苏州张家港市26个乡镇与徐州丰县25个乡镇签订了挂钩合作责任制和项目意向书，成为江苏南北挂钩扶贫的第一家。

可贵的是，此后30年间，江苏历届省委、省政府一张蓝图绘到底、一任接着一任干，把跨越阻挡共富的长江天堑，作为矢志不渝的战略任务。

从“没有苏北的小康，就没有全省的小康”，到21世纪初的“提升苏南发展水平，促进苏中快速崛起，发挥苏北后发优势”，苏中概念的提出，为苏南苏北之间“夹心层”经济发展相对偏弱的问题，找到了破解之道。后来，省委部署实施“1＋3”重点功能区战略，统筹推进扬子江城市群和沿海经济带、江淮生态经济区、徐州淮海经济区中心城市发展，则又打破了苏南苏中苏北传统地理分界、行政区划壁垒制约，让区域均衡协调发展上升到一个全新境界。

江苏人依然记得，那些实实在在的举措和行动：

从上世纪90年代省委派遣扶贫工作队进驻淮北贫困县开展帮扶，开展教育扶贫，实施“中低产田改造工作”“光明工程”“甘泉工程”“安居工程”“通达工程”等五大工程，到建立完善部门、院校、企业、苏南、苏北县（市）“五方挂钩”机制，推进产业、财政、科技、人才从苏南向苏北“四项转移”，再到南北共建园区，推进“城市联盟”，出台支持徐州建设淮海经济区中心城市的意见、支持宿迁“四化”同步集成改革推进现代化建设的意见等政策文件，切切实实帮助苏北地区实现了从输血到造血，进而焕发内生动力的蝶变。

再以苏州和宿迁为例。2001年两地挂钩结对，2006年，南北挂钩结对转入以共建工业园区为主要抓手的新阶段，苏州、宿迁在全省率先签订合作协议，启动苏州宿迁工业园区开发建设。其中，苏州工业园区的发展经验打包输入宿迁，开创了江苏区域协调发展的新模式。如今，除苏宿工业园区，两地还共同建设张家港宿豫工业园区、昆沭高新技术产业园区、常熟泗洪工业园区、吴江泗阳工业园区、吴中宿城工业园区等5个园区。

这也难怪在苏超苏州队对阵宿迁队的比赛中，宿迁网友留言调侃，“宿迁为苏州加油，能不能再多投一个工业园区？”

“苏超”所谓比赛第一、友谊第十四的“梗”，是命运与共兄弟之间才懂的，“散装江苏”的形散而神不散，是最铁杆的友情。

从曾经一江之隔形成的巨大发展落差，到如今13市随便挑一个出来放在全国范围内都“很能打”，近30年来江苏历经了从“区域共同发展”到“区域协调发展”的历史转身。各市之间也从帮扶与被帮扶的关系，进化到比“苏超”球场上拼抢还要激烈的“比学赶超”，在“经济大省挑大梁”中个个提出“要争气、不服输”。

在这一历史性进程中，除了省级层面一直坚持苏南支持带动苏北的发展战略之外，全省从上到下抓住了国家重大发展战略和重大决策部署，也至关重要。这显现了经济大省开阔的发展视野和深远的战略眼光。

如今，13市全部通铁路动车，“轨道上的江苏”主骨架基本形成；拥有9个运输机场、9个A1级通用机场，苏—锡—通（与上海跨省联合）继连—徐—淮之后再次入选国家综合货运枢纽补链强链支持城市；长江江苏段以1/7的长江航道里程承担全线70％的运能，过江通道累计建成19座、在建10座，隔江相望的设区市之间均有过江通道直通。

值得一提的是，在“苏超”诸多场赛事中，外省城市来现场为江苏某个城市助威加油，已被网友们笑称“摇人”战术。这从一个侧面揭示了江苏对外的辐射力和贡献度。

其中，有江苏对口支援合作协作的省区，还有江苏在危急时刻帮助过的兄弟城市，还有各市对省级毗邻区辐射带动出来的好邻居。

先富带后富，不止于苏南苏北，正从省内延展到省外。

回到眼前火爆的“苏超”赛场，积分榜上的“榜一大哥”之争还在继续。“人人都想当南哥”，全力争胜的渴望，在球场，也不只在球场。

江苏“十三太保”，“散是满天星，聚是苏大强”。而经历过拼搏奋斗的人都知道，这些今天耀眼的星光，来得有多不容易。

来源：新华日报·交汇点、江苏伟德源自英国始于1946集团