10万亿化债，地方清欠还款进度怎样？

来源：本站时间：2025-07-03 10:00:04

最近，国家审计署

审计9省地方专项债管理使用情况，

发现问题金额1325.97亿元。

其中，92个地区挤占挪用651.8亿元，

部分用于偿还国企债务等。

多大程度上，化债资金

能用于清偿企业欠款？

不同省份，情况不尽相同……

10万亿化债资金如何流入“清欠”？

6月16日，云南省发布《2025年省本级财政专项预算调整方案（草案）的审查结果报告》，将用于解决地方政府拖欠企业账款的专项债务额度356亿元，全部转贷州（市），支持地方政府清偿拖欠企业账款。

年初，专项债务额度编入云南省级预算700亿元，其中原本没有解决拖欠企业账款的额度。年中，专项预算调整增加255亿元，其中，用于项目建设的额度调减270亿元，用于解决拖欠企业账款的额度调增356亿元，用于补充政府性基金财力的额度调增169亿元。

今年6月1日，新修订的《保障中小企业款项支付条例》开始实施。这一条例明确了支付时限：机关、事业单位从中小企业采购货物、工程、服务，应当自货物、工程、服务交付之日起30日内支付款项；合同另有约定的，从其约定，但付款期限最长不得超过60日。

“只要是跟工程行业相关的老板，他们都特别关注这个问题，都特别希望通过这个条例来保障他们的工程款能够顺利到位。”湖北一家律所的律师称，目前很多工程建设企业还在观望，保障支付条例能否真的严格落地执行。

这背后，关乎地方政府的财政偿付能力，涉及去年11月中央出台的10万亿元化债资金如何流入各个区域管道、也牵涉化债资金在不同方向的合理分配。更长远的问题，是如何激活经济循环，构建起可持续的财政收支体系，从实际层面推动新一轮央地财税体制改革。

地方政府清欠的新进展

山西太原的一家隔断供应商，2023年为山西建设投资集团的项目安装窗户，欠款至今还没结清，100万元陆续回款，大概还差40多万元。

这家隔断供应商不再扩张，勉勉强强维持五六位工人的基本工资和日常费用。而今，他们主要承接小企业的需求，办公室装修窗户，几千元、几万元，回款能快些。“尤其是政府项目，即使你干完了，真正验收各方面完善，怎么也在半年后，再走审计程序，怎么也是一年以后了。”

6月中上旬，山西省人民代表大会常委会批准了2025年山西省预算调整方案的决议。根据中国地方政府债券信息公开平台6月19日发布的《2025年山西省债务限额调整公开》，今年山西有24.78亿元的专项债资金用以偿还存量债务，但未列明是否涉及企业欠款部分。

国家统计局数据显示，5月末，中国规模以上工业企业应收账款24.23万亿元，同比增长8%。中诚信国际研究院曾在2024年12月测算，中国企业应收类款项中政府欠款或超10万亿元，占GDP的比例约为8%，其中，城投的政府欠款规模较高，西部省份更为严重；产业类企业中，建筑类企业资金问题更为严重，建筑材料政府欠款/净资产居全国第一，建筑装饰应收账款周转天数最长。

众多工程承包商，被拖欠的款项从几十万元到几百万元不等。一些工程商因为垫资数额巨大，工程回款困难。

因此，清欠，应是地方化债重点任务工作的一部分。《财经》梳理发现，财政部下达2025年新增债务限额后，今年5月末以来，至少有广东、浙江、四川、甘肃、福建、河北、湖南、陕西、山西、广西、宁夏、天津、重庆等十余个省份已经调整今年财政预算。

部分省份最新调整的预算方案披露，6月后，解决企业欠款的专项债安排或逐步落地。

地方政府化债背后的收支困局

6月底，《国务院审计工作报告》披露，审计9省地方专项债管理使用情况，发现各类问题金额1325.97亿元，其中，92个地区挤占挪用651.8亿元，部分用于偿还国企债务等。13个省将406.26亿城乡居民养老基金等部分挪用于偿还政府债务。16个省175个县截留41.64亿惠农补贴，部分资金用在了偿还债务上。

多少欠款能得清偿？参照以往经验，债务置换大多针对债务本金，本轮大规模置换可能包含部分利息及政府欠款，但剩余大量利息负担、政府拖欠款等问题仍面临能否纳入置换的博弈——“含”则加大道德风险，“不含”则继续掣肘地方发展。

专家认为，本轮化债的最终效果及可持续性还依赖深层次问题的进一步理顺，包括体制问题、央地关系的理顺，双向激励约束机制的完善，资金效率的提升等，这是避免陷入“周而复始”化债循环的核心。

从中国当前的政府债务结构上来看，中央政府负债、即国债占比还有较大空间；当前利率水平持续走低，也保证了政府举债的融资成本可控，对民营经济运作形成良性互补。

在“十五五”期间，地方政府要进一步端正政绩观，严控各种债务风险；同时，在财政体制改革当中，要推动新业态税制改革、将增量税源向地方倾斜，调动地方财政的积极性和主动性；将按照系统观念的要求，通过基本公共服务均等化实现教育、医疗等优质资源向价值洼地倾斜，实现财政收支之间良性互动。

来源：财经杂志、苏智院

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