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两会瞭望 | 这些“第一”和“首次”，擦亮江苏创新未来的底色

来源：本站时间：2025-03-03 16:54:18

去年，总书记在参加十四届全国人大二次会议江苏代表团审议时强调，要牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力。一年来，锚定“成为发展新质生产力的重要阵地”重大使命，江苏坚定有力地推动科技创新和产业创新深度融合，发展新质生产力的动能加速积蓄，留下一个个亮眼数据。

它们是最凝练的“声音”，诉说着增长、新意、潜力……

01 江苏14个先进制造业集群入选“国家队”，居全国第一

——强“群”壮“链”，打造现代化产业体系

建设制造强省，离不开现代化产业体系支撑。面对全球产业链重构的历史性窗口期，江苏作为以实体经济为根基的制造业大省，正以“1650”产业体系建设为战略抓手，推动政策资源精准滴灌重点产业。

“1650”产业体系，指的是江苏省在“十四五”时期重点打造的16个重点产业集群、50条重点产业链。如何将战略蓝图转化为现实生产力？这就需要推动政策资源向重点产业倾斜——

以常州为例，省委办公厅、省政府办公厅联合印发《关于支持常州新能源产业高质量发展的意见》，支持常州打造“新能源之都”城市名片。常州也不负众望，目前全市新能源汽车产业链中游企业达3440家，数量居全国之首，新能源产业规模突破8500亿元。

保障产业体系建设，我省建立“六个一”工作推进机制，即每个产业集群和产业链都配备一个工作方案、一个专家委员会、一个促进机构、一个重点企业库、一个关键核心技术清单和一个政策支持体系，确保政策资源精准投放到产业发展最需要的地方。

在机制创新的推动下，江苏的集群培育体系逐渐完善——去年，省工信厅提请省委、省政府印发打造具有国际竞争力的战略性新兴产业集群的意见，进一步优化“1650”产业体系，在总体稳定的前提下，新纳入低空制造、生物药及生物制造、先进计算、精密仪器仪表等产业链，加快打造新能源等5个世界一流、物联网等5个国际先进、航空航天等6个全国领先的集群培育方阵。

面对产业向新需求，我省“一群一策”制定培育提升行动计划，出台支持机器人、工程机械、轨道交通装备、仪器仪表、第三代半导体、低空制造等产业发展政策举措；“一群一品”开展高端纺织、工业母机、生物医药、集成电路等产业链专场对接活动。

既要强群壮链，也要优化布局。去年，我省印发实施“1650”产业体系强链补链延链行动方案，明确16个集群重点发展方向以及各集群重点承载区域，引导各地合理布局、错位竞争；指导南通泰州扬州海工装备和高技术船舶集群、泰州连云港无锡生物医药集群、苏州无锡南通高端纺织集群等国家级集群跨区域合作。

去年11月，新一批国家先进制造业集群竞赛胜出名单出炉，苏州高端科技仪器、盐城常州宿迁淮安光伏、苏南特钢材料等3个牵头集群和我省参与的长三角大飞机集群胜出，入选“国家队”。至此，江苏牵头和参与的国家级先进制造业集群累计达14个，新增数、总数均为全国最多，并实现13个设区市全覆盖。

眼下，我省工程机械、高端纺织、光伏等产业已跻身全球“头部”，动力电池、海工装备、新型电力装备、新能源汽车等产业全国领先，一批先进制造业集群正稳步向世界级攀升。

02 响应早资金实落地快，省战新母基金打造全国新标杆

——以五百亿“耐心资本”撬动未来

以“耐心资本”为引擎、“创新集群”为蓝图，省战略性新兴产业母基金（下称“省战新母基金”）自2024年6月启动以来，以500亿元政府产业引导基金为支点，撬动社会资本，率先成为全国战略性新兴产业资本布局的标杆性实践。

响应早，政策先行抢占战略高地。2024年4月，中共中央政治局会议首提“壮大耐心资本”，江苏省委、省政府迅速响应，不到两个月即印发《江苏省战略性新兴产业母基金管理暂行办法》，并于6月21日正式启动总规模500亿元、定位“耐心资本”的省战新母基金和首批14只、规模506亿元的产业专项基金。这种“江苏速度”，彰显了长三角经济大省在培育新质生产力上的战略敏锐度。

资金实，三级联动构建资本矩阵。速度背后是我省自上而下省市联动、部门联动、财政国资协同作战聚力打造具有全球影响力的产业科技创新中心。“省战新母基金不以盈利为目的，而是聚焦‘卡脖子’技术和新兴、未来产业培育。”江苏高投集团董事长王会清表示。基金采用“母基金+专项基金+市场化子基金”的三层架构，形成“财政资金引导—社会资本跟进—市场化机构运营”的良性循环。伴随今年2月第二批22只、规模408亿元产业专项基金集中签约，两批共计36只、规模914亿元产业专项基金已覆盖全省12个设区市、4户省属企业，其中省级母基金出资228.5亿元。资金之实，全国领先。这种政府投资基金撬动社会资本的乘数效应，使得战新基金集群规模持续领跑全国，形成覆盖企业全生命周期的资本支持体系，有效提振各类经营主体信心和投资意愿，助力以科技创新引领新质生产力发展。“政府投资基金设立的首要目的是支持产业发展与创新创业。”中国人民大学财政金融学院副教授胡波点赞江苏母基金对企业全生命周期培育支持。

落地快，精准投资助力产业创新挑大梁。去年11月，战新基金集群首个直投项目落子南京，国产工业机器人“龙头”埃斯顿孵化企业埃斯顿酷卓公司收获首笔资金；12月，战新基金集群收获首个IPO，全球首家量产8英寸硅基氮化镓晶圆的英诺赛科登陆港交所。该项目由省、苏州市、吴江区三级联动直投，填补国内第三代半导体产业链空白；12月30日，首只产业子基金、首批产业专项基金全部注册落地，战新集群三层架构搭建完毕。短短不到8个月，战新基金集群已完成10个项目投资，投资金额2.4亿元，成功助力1家所投企业成功上市。“第二批产业专项基金预计今年4月底前具备投资条件。此外，产业子基金也已落地4只，总规模40亿元。”王会清透露，第三批产业专项基金亦在路上。

政策响应从“跟跑”转向“领跑”、资金运作从“输血”转向“造血”、产业培育从“单点突破”转向“生态构建”。当科技创新遇上耐心资本，以省战新母基金为主体的江苏战新基金集群正以耐得住、等得起的“长期主义”陪跑技术创新和产业升级，将“一中心一基地一枢纽”战略蓝图转化为领跑新质生产力竞赛的加速度。

03 重构创新版图重组要素资源重塑经济结构

——1700家企业共拓5000亿级未来版图

苏州独墅湖以东，有一座名为“BioBAY”的生物医药产业园没有“围栏”。这里的企业创始人来自全球各地，将细胞与基因领域的前沿“种子”播撒在这片创新苗圃，“育出”临床新药，“长出”产业生态。去年上半年，这座不足200万平方米的产业园促成了121起投融资，累计融资超24亿元。

科技创新的基因，让未来产业生来就具有强大的驱动力。一年来，一股股“未来之风”在江苏大地上劲吹，从医药苗圃到空中之城，高质量发展不断积蓄生生不息的力量。

“抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，我们积极培育发展未来产业，推动未来产业形成蓬勃发展态势、位居全国第一方阵，第三代半导体、未来网络、前沿新材料、氢能等领域走在前列。”2024未来产业创新发展交流大会上，江苏省发展改革委主任沈剑荣亮出规划蓝图。在部署2025年重点工作时，江苏明确要探索建立未来产业投入增长机制，加快构建“10+X”未来产业体系：第三代半导体、细胞和基因技术、通用智能、前沿新材料、虚拟现实等10个成长型未来产业，以及量子科技、类人机器人、先进核能等一批前沿性未来产业正在加快培育。

重构创新版图、重组要素资源、重塑经济结构，江苏在打造一个生机勃勃的美好未来。

去年，随着500亿元战略性新兴产业母基金的“巨舰”破浪启航，首批10只设区市产业专项母基金与4只未来产业天使基金，在扬子江畔掀起“资本赋能未来”的新浪潮。这场跨越周期的“资金陪跑”，不仅是金融活水对创新生态的精准滴灌，更标志着江苏正以“先手棋”姿态布局产业新赛道。

翻开江苏省战略与发展研究中心发布的《江苏省未来产业发展报告》，一组组数据印证着江苏发轫未来产业的蓬勃“新”意：全省未来产业核心企业数量近1700家；未来产业核心企业营收总规模超5000亿元，约占战略性新兴产业比重的8%；苏锡常城市群在生物技术、先进通信等赛道优势明显，均位列全球未来城市（集群）前20强。

发展战略纵深推进，“耐心资本”加码上新。不久前，由江苏省战略性新兴产业母基金出资组建的南京未来产业天使基金和南京紫金山未来产业天使基金顺利完成工商注册，这两支新生力量的注入，标志着江苏正构建“研发—转化—产业化”的创新闭环，未来产业之景将加速转化为现实生产力。

04 如期完成“智改数转”三年计划，新一轮行动紧密衔接

——以“智”提“质”，江苏制造加“数”转型

累计诊断企业超6万家，改造项目5.6万个；全省两化融合发展水平达69.2，较2021年提高6.8%，较全国平均水平高出8.8%……去年底，我省圆满完成制造业智能化改造和数字化转型三年行动计划（2022—2024年），并实施新一轮深化“智改数转网联”三年行动计划（2025—2027年）。

2021年底，我省启动智改数转三年行动计划（2022—2024年）。彼时，“不敢转、不愿转、不会转”曾是企业转型过程中的突出难点。如何化解？回看来路，三年来，全省各地各部门聚焦“1650”产业体系、立足企业转型发展实际，多措并举、靶向发力，企业对“智改数转”的认识和理解逐步深入，各地各部门对企业“诊断”“改造”的思路措施也愈加清晰有效。

针对不同企业多元化转型路径问题，我省提出强化行业龙头企业示范引领、中小企业普及应用，推动产业园区转型升级的方法，为广大企业分类提供数字化转型路径参考。三年来，制造强省专项资金累计安排40.6亿元，支持重点建设项目767个，各市县协同安排相关项目补助近130亿元，为企业智能化改造提升“护航”。

如今，我省数字化研发设计工具普及率达91.2%、关键工序数控化率达70.1%、经营管理数字化普及率达89.1%，均居全国第一。以“网联”放大“智改数转”效应，去年我省新增省级重点工业互联网平台超百个，新增国家级5G工厂113家、卓越级智能工厂24家，两项均居全国第一，企业数字化转型成效明显。

05 我省率先出台人工智能赋能新型工业化等政策举措

——夯实“数”“智”基座，推动“人工智能+”创新应用

人工智能是引领新一轮科技革命和产业变革的战略性技术，是新型工业化的重要推动力。随着DeepSeek等大模型的火爆“出圈”，人们真切看到人工智能赋能千行百业正从愿景变为现实，尤其是在工业领域。去年底，在工信部公示的人工智能赋能新型工业化典型应用案例中，来自江苏的多个案例榜上有名。

人工智能究竟是如何赋能新型工业化的？可从入选案例中管窥路径。

有的企业着眼于夯实技术底座。人工智能的飞速发展主要由大模型技术推动，雪浪工业大模型平台以智能制造为主攻方向，基于目前国内专注服务智能制造的数字底座系统——雪浪OS，融合新型工业应用与工业软件，通过AI训练成为适用于航空航天、机械装备、能源电力等工业领域的行业大模型，服务行业头部央国企及上市公司。

有的企业着眼于加深行业渗透。朗坤推出的“基于大模型的工业设备智能运维系统应用”主要应用于工业设备智能运维领域。通过大模型、知识图谱等技术构建设备运维专属大模型，指导设备运维工作，帮助工业企业更准确预警设备故障、自动生成设备检修方案、精准推送设备运维策略，提升生产效率。

还有的企业致力于开发装备产品。金恒科技助力南钢打造了国内首套实现从制样、腐蚀到评级的自动化和智能化全流程金相分析系统，系统基于机器视觉、AI深度学习算法模型、机器人等，可实现金相检测全流程的自动化和检测分析过程的智能化，有效提高检测效率，降低检测结果对人工经验的依赖。

人工智能赋能千行百业的背后，是政策的有力推动。

前不久，2025年苏州市“人工智能+”创新发展推进大会暨人工智能赋能新型工业化深度行苏州站活动落幕，苏州在展示人工智能产业发展成果的同时，推出一系列扶持产业发展的新政策，全方位推进人工智能创新应用。

在我省，“以智为用”成为鲜明的政策导向。我省保持产业发展战略定力，以国家人工智能先导区建设为牵引，率先出台人工智能赋能新型工业化相关政策举措，以政策支撑推动创新应用。去年，我省入选国家人工智能赋能新型工业化典型案例12个、先进计算赋能新质生产力典型应用案例5个、国家智算云试点2个，数量均居全国前列，人工智能产业化发展成效显著。

数据、算法和算力是人工智能的三大核心要素，发展人工智能产业，还要筑牢“数字基座”。我省率先出台培育壮大数据产业相关政策举措，完善网络、平台、数据、安全等功能体系，加快推进5G、千兆光网、数据中心等数字化基础设施建设。截至2024年底，全省累计建设5G基站29.4万座，较2021年末增长124%；部署10G PON端口181.5万个；全省在用数据中心标准机架数已达59万架，总算力规模达19EFLOPS，智能算力达5EFLOPS，数字基础设施支撑能力不断增强。

06 去年我省高新技术产业产值占规上工业比重首次超过50%

——强劲“第一动力”，产业结构向新向优

高新技术产业是以高新技术为基础，从事一种或多种高新技术及其产品的研究、开发、生产和技术服务的企业集合。去年，我省高新技术产业产值占规上工业比重首次超过50%，显示我省产业结构不断优化、产业创新能力持续提升。

在全球经济一体化和科技创新日新月异的今天，自主创新已经成为国家竞争力的核心要素。加快形成新质生产力，需要创新这个“第一动力”的持续发力。过去一年，我省坚持创新强基，加强载体建设、加速创新协同、加力成果推广。

高水平创新载体是产业发展和资源汇聚的“蓄水池”。目前，我省已有3家国家制造业创新中心、11家省级创新中心，通过组织有序的协同研发，这些载体攻克了集成电路先进封装、高性能有机纤维、气血交换膜材料等一批关键技术产品，打破国外垄断。去年，我省还新增国家级企业技术中心7家，省级700余家；印发制造业中试平台建设实施方案，首批遴选230家中试平台培育对象入库。

创新活动既需要自主也需要协同。全省上下聚焦“1650”产业体系急需突破的重点领域和关键环节，建立各类产业链短板技术清单，支持龙头骨干企业牵头整合产业链上下游创新资源开展协同攻关，近些年实施的攻关项目已完成验收180多项。

今年，我省将瞄准高端装备、集成电路、关键软件、通用智能、生物医药、量子科技等国家战略必需和产业创新必争领域，加强基础性、紧迫性、前沿性、颠覆性技术研发，创造更多引领产业发展的原创性成果；探索认定10家左右省级中试平台，引导中试平台不断提升效能，加速攻关成果中试熟化，并向产业链龙头企业推广；全年推广应用新技术新产品1000项以上，高水平办好2025年先进技术成果转化大会，推动成果转化辐射范围在全省拓展。

来源：新华日报、北京西路瞭望

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