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2025专项债:12大领域87个子项深度剖析

来源:本站    时间:2025-08-11 15:01:27


2025年,地方政府专项债在经济发展中扮演着愈发重要的角色。其规模扩容,政策也不断优化调整。据悉,2025年政府专项债新增额度较2024年增加5000亿元,预计总规模将达到4.5万亿元乃至更高。这一资金将精准投入到12大领域87个子项中,成为推动经济增长、改善民生、促进产业升级的关键力量


接下来,就让我们深入了解这些领域和子项。


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2025年专项债最新投向领域清单

本文重点梳理形成了2025年专项债最新投向领域清单,并结合国家近两年重点支持领域与地方实际需求,本文标红划出了可以重点关注的领域,希望能为地方项目谋划提供参考


    一、交通基础设施

    1.铁路(含城际铁路和铁路专用线)

    2.收费公路

    3.民用机场(不含通用机场)

    4.水运

    5.城市轨道交通和市域(郊)铁路

    6.城市停车场

    7.综合交通枢纽(含综合交通纽一体化综合利用)

    8.低空飞行设施设备

    二、能源

    9.天然气管网和储气设施

    10.页岩气等非常规油气资源勘探开发

    11.原油、成品油管道和储备设施

    12.煤炭储备设施

    13.城乡电网

    14.新能源项目:风电光伏、可再生能源供热(制冷)、新能源汽车充换电基础设施(含双向放电桩)、可再生能源制氢氨醇和储运加注设施、核电及核能综合利用、抽水蓄能。

    15.煤电行业转型升级

    16.煤炭清洁高效利用

    17.区域综合能源示范及源网荷储一体化发展项目

    18.构网型技术应用、新型储备项目、虚拟电厂等新型电力先进设施

    三、农林水利和气象

    19.农业

    20.农村一二三产融合发展项目

    21.水利工程(具备供水、发电等较稳定的经营收益的水库水闸工程、引调水工程、规模化农村供水工程、灌区工程等)

    22.林草业

    23.气象

    24.农村人居环境提升

    四、生态环保

    25.城镇污水垃圾收集处理

    26.工业污水收集处理

    27.重点流域水环境综合治理

    28.污泥无害化处理和资源化利用

    29.绿色低碳交通工具更新

    30.生态产品价值实现

    31.节能降碳

    32.废弃物资源化利用和处置

    33.再生资源回收处理及利用

    34.生态修复

    35.物种多样性保护与利用

    五、社会事业

    36.卫生健康(含应急医疗救治设施、公共卫生设施)

    37.教育:学前教育、职业教育、高等教育、普通高中

    38.养老托育

    39.文化旅游

    40.社区服务设施

    41.儿童友好城市服务设施

    42.体育健身设施

    43.民政等其他社会事业

    44.实训基地等就业服务设施

    六、城乡冷链等物流基础设施

    45.城乡冷链等物流基础设施

    46.物流枢纽、物流园区、物流信息平台等物流基础设施

    47.粮食、农资仓储物流设施

    48.应急物资仓储物流设施

    49.农产品批发市场

    50.大型商品储运设施

    51.重要商品骨干流通走廊和大宗商品资源配置枢纽内的流通基础设施

    七、市政和产业园区基础设施

    52.市政(含乡镇)基础设施及配套:供水、排水、供热(含供热计量改造、长距离供热管道)、供气、地下管线管廊

    53.产业园区基础设施(含沿边临港产业园区基础设施)

    54.口岸地区基础设施

    八、新型基础设施

    55.市政、公共服务、农业等民生领域信息化

    56.云计算、数据中心、人工智能基础设施、宽带基础网络

    57.轨道交通、机场、高速公路等传统基础设施智能化改造

    58.第五代移动通信(5G)融合应用设施

    59.国家级、省级公共技术服务和数据化转型平台

    60.算力监测调度、数据市场设施、数据流通利用、安全保障体系等数据基础设施

    61.车路云一体化

    62.产业技术创新基础设施

    63.创新平台、孵化器、中试基地、生物安全实验室等公共技术服务平台和基础设施建设

    64.工业软件国产化

    65.北斗规模化应用

    66.工业互联网

    67.人形机器人

    九、国家重大战略项目

    68.京津冀协同发展

    69.长江经济带发展

    70.“一带一路”建设

    71.港澳大湾区建设

    72.长三角一体化发展

    73.推进海南深化改革开放

    74.黄河流域生态保护和高质量发展

    75.成渝地区双城经济圈

    76.海洋强国建设

    十、保障性安居工程

    77.保障性租赁住房    

    78.公共租赁住房

    79.保障性住房    

    80.危旧楼和简易楼改造    

    十一、城市更新

    81.老旧街区改造

    82.老旧厂区改造

    83.城镇老旧小区改造

    84.棚户区改造:主要支持在建收尾项目

    85.城中村改造

    86.其他城市更新基础设施建设

    十二、特殊重大项目

    87.符合国家产业政策的重大集成电路产线及配套基础设施,信息技术、新材料等相关产业基础设施,支持战略性新兴产业发展。


    发改、财政部门对项目谋划申报实施最新政策要求梳理

    (一)新、旧政策对比


    与过去相比,当前政策对项目谋划申报实施更加注重项目的合规性、收益性和带动性。


    在合规性方面,进一步明确专项债投向领域“负面清单”,严禁将专项债券用于楼堂馆所、形象工程、一般竞争性产业项目等。2024年12月份,国务院办公厅发布的《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》明确,将完全无收益的项目,楼堂馆所,形象工程和政绩工程等纳入专项债券投向领域“负面清单”。


    在收益性方面,要求项目具备清晰合理的收益测算,确保项目收益能够覆盖专项债本息。过去部分项目对收益测算重视不足,导致专项债资金使用效率不高。现在强调项目收益与融资自求平衡,提高专项债资金使用的可持续性。


    在带动性上,鼓励项目能够有效带动社会资本参与,促进产业升级和区域经济发展。例如,专项债投向政府投资引导基金的创新举措,旨在通过财政资金杠杆撬动社会资本,带动地方产业升级。6月20日,北京市财政局公开的文件显示,计划发行100亿元专项债券投向北京市政府投资引导基金,这是专项债首次投向该领域。

    (二)重点关注内容


    1. 项目前期工作:发改、财政部门要求项目前期工作要扎实推进,项目可行性研究报告、环评批复、用地预审等手续必须齐全。对于前期工作准备不充分的项目,将难以通过审核。如国家发改委发布的相关政策中,对节能降碳专项和污水治理专项项目申报,要求提供可研报告、环评批复、节能评估等核心文件。


    2. 资金使用监管:加强对专项债资金使用的全过程监管,确保资金专款专用,严禁截留、挪用。建立健全资金使用跟踪问效机制,对资金使用效益低下的项目,将采取收回资金、通报批评等措施。


    3.项目绩效管理:强化项目绩效管理,将绩效目标设置、绩效运行监控、绩效评价结果应用贯穿项目实施全过程。项目实施单位要设定明确的绩效目标,并按照目标推进项目建设,确保项目建成后能够达到预期效益。


    来源:博文佳咨询、苏智院

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