隐性债化解加速！63地“全域隐债清零”，74地宣告“清零”目标

按照既定的隐债化解任务和安排，全国各地隐债化解工作正加速前进。

据相关渠道统计，2025年以来，63个地区已实现隐债清零，74地宣告“全域隐债清零”目标。

7月17日，据舟山财政披露，浙江舟山市提前一年半实现隐债清零，推动了财政国资事业高质量发展；6月23日，安徽省沧州市获批全省唯一“全域无隐债试点”城市，将全力打造可复制、可推广的债务管理“池州经验”，为全省债务治理提供有益借鉴。

另据研究不完全统计，截至2025年7月3日，共有75个市区县披露在2024年实现隐性债务“清零”，其中，地市级区域有6个，区县级区域有69个。隐债完成清零的地市级区域包括湖南省的湘西州（本级），吉林省的辽源、松原市，江苏的徐州市、内蒙古的鄂尔多斯市，黑龙江省的佳木斯市（本级）。

图：截止6月30日2025年新增隐债清零地区

（数据来源：DM、企业预警通、Wind、财联社整理）

部分地区表态，将在2025年完成非标债务清零/高息债务置换。比如，柳州市在政府工作报告中提到今年6月底前非标债务“清零”目标；贵阳市南明区在政府工作报告中表示，今年全面推动涉众非标债务清零；淄博市淄川区、济宁市兖州区、泰安市岱岳区均表示，在年底前完成7%以上高息债务置换。

隐债规模下降方面，新疆披露“自治区本级和13个地州市本级、95个县市区提前完成存量隐性债务化解。276家融资平台存量隐性债务全部化解完毕”；吉林省隐性债务化解成效也较为显著，表明全省58个市县区隐性债务清零，占全部市县区的82.9%。

安徽省财政厅公告，计划发行8.77亿元置换隐债专项债、125.59亿元特殊新增专项债、79.81亿元土储专项债；据江西财政披露，7月15日，江西省财政厅已发行的置换债券资金全部清偿到位，推动多个县区、多个融资平台实现隐债清零；怀远县财政局2025年6月政府重点工作完成情况表中提到，截至6月24日，已化解隐债8.46亿元，超额完成年度隐债化解任务。

上述最新案例显示，诸多地区全力推进“隐债清零”目标的新进度。

图：2025年各地区隐债清零目标表述

2024年11月8日，第十四届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议决定，批准《国务院关于提请审议增加地方政府债务限额置换存量隐性债务的议案》。据相关研报指出，在会后的新闻发布会上，首次明确了从2024年开始未来5年14.3万亿地方隐性债务实现2028年清零的目标和方案，推出历年来力度最大的“6+4+2”中长期地方隐债化解政策组合，全国人大财经委副主任许宏才也重申隐债要在2028年底前全部化解完毕。上述大会上也明确了更加务实的化债思路，重启“隐债置换”。

研究统计，目前2025年置换隐债专项债发行进度近90%，24地当年置换隐债专项债额度或已用完。据6月社融数据，各地政府发行置换隐债专项债、特殊新增专项债1668.3、2066.2亿元，相较于2025年5月（分别发行301.7、986.6亿元）均大幅增加。2025年1-6月，置换隐债专项债、特殊新增专项债已分别发行17959.4亿元、4490.0亿元，按照当年发行2万亿元、8000亿元测算，发行进度分别已达89.8%、56.1%，隐债置换进度快速推进。

来源：意成咨询、苏智院