中共中央政治局常委、国务院副总理丁薛祥在黑龙江、吉林调研，指出要用足用好更加积极的财政政策，提高资金使用效益和政策落实效果。“两重”建设要突出战略导向，聚焦维护国家“五大安全”，打造一批优质工程、精品工程、放心工程。压实地方主体责任，加强专项债券项目收益归集和资产管理。

据新华社报道，7月7日至9日，中共中央政治局常委、国务院副总理丁薛祥在黑龙江、吉林调研。他强调，要深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，贯彻落实党中央和国务院决策部署，加力提效抓好政策实施，以科技创新引领产业全面振兴，扎实推动高质量发展，持续巩固经济回升向好势头。

丁薛祥前往松花江水源上移及输水管线项目、北大荒农垦集团闫家岗农场、中央储备粮哈尔滨直属库、长春市南关区财政局，调研重大政策落实和地方财政运行等情况。他指出，要用足用好更加积极的财政政策，提高资金使用效益和政策落实效果。“两重”建设要突出战略导向，聚焦维护国家“五大安全”，打造一批优质工程、精品工程、放心工程。压实地方主体责任，加强专项债券项目收益归集和资产管理。深化配套改革，完善投入机制，撬动社会资本参与重大项目建设。优化财政支出结构，加强绩效管理，兜牢基层“三保”底线，确保财政运行安全可持续。

近日，国务院办公厅发布《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》（以下简称《意见》）。《意见》聚焦充分发挥专项债券在强化基础设施、补齐发展短板、改善民生福祉、扩大有效投资等方面的积极作用，提出了7大方面共17项具体举措。

其一，拓展专项债券的投向领域与用作项目资本金的范围。

在投向领域上，实行 “负面清单” 管理模式，未进入清单的项目均可申请专项债券资金；而在用作项目资本金范围上，则采用 “正面清单” 管理，同时提高该比例 —— 以省份为单位，可用作项目资本金的专项债券规模上限，由原来占该省份用于项目建设的专项债券规模的 25% 提升至 30%。

其二，健全专项债券项目的预算平衡机制。

优化债券额度分配方式，确保项目融资与收益相匹配，实现专项债券在省内各市、县的区域平衡，严密防范偿还风险。此外，完善专项债券项目的 “一案两书” 制度。

其三，改进专项债券项目的审核与管理机制。

开展项目 “自审自发” 试点，在 10 个省份及雄安新区下放项目审核权限，由省级政府审核批准本地区项目清单；为在建项目续发专项债券开辟 “绿色通道”；建立 “常态化申报、按季度审核” 的项目申报与审核机制。

其四，加速专项债券的发行与使用进程。

一方面加快发行进度，另一方面推动资金使用和项目建设提速，同时强化对资金使用的监管。

其五，加强专项债券全流程管理。

注重项目资产管理，对存量项目资产实施分类管理，规范新增项目资产的核算工作；建立偿债备付金制度，做好项目收入征缴；对收益较好的项目，支持其提前偿还债券本金。

其六，强化专项债券的监督与问责。

加大监督问责力度，持续推进问题整改，加强审计监督，并依法接受人大监督。

其七，完善保障措施。

加强组织实施以形成工作合力，开展政策实施动态评估以提升政策效能。

《意见》着重强调，各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府需切实履行主体责任，健全本地专项债券管理机制，确保资金管好用好，通过有力举措抓好管理工作的具体落实。

梳理显示，2025年各地用于项目建设资金约为29000亿元，较2024年下降7.05%。

从规模来看，经过近10年的发展，截至2025年5月末地方政府专项债务余额340637亿元。其中，用于项目建设资金接近200000亿元。

从各地预算报告看，专项债券项目并未对财政收入产生积极影响。如何提高投资效益，是专项债券增量与存量项目面对的共同问题。

2025年增量与存量的政策主体框架已经建立。

增量方面——

2024年12月国务院办公厅印发《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》国办发〔2024〕52号；52号文建立了增量项目管理的新机制，新机制包括负面清单管理、专项债做资本金、新的平衡方式、审核机制等。

2025年专项债券使用开始向重点区域(自审自发)地区，重点领域(新能源、新基建、新经济基础设施)，重大项目倾斜，并采用新的方式(政府投资引导基金)带动社会投资。

存量方面——

长期以来专项债券投资项目形成资产主要按《行政事业性国有资产管理条例》(国务院令第738号)执行，由于专项债券资产属于债务性资产，该条例并不能完全适应债务管理需要。

2025年1月财政部印发《地方政府专项债券投资项目资产管理暂行办法》，该办法规定了形成资产的初始论证、建设移交、使用维护、收益收缴、处置转让、统计报告等内容，特别关于资产处置的规定为存量专项债券资产盘活提供了依据。